早在埃切維里亞政府時(shí)期，墨西哥就開(kāi)始發(fā)現新的石油儲藏，波蒂略上臺后，新發(fā)現的石油儲量以驚人的速度增長(cháng)。到1980年，已探明墨西哥擁有世界石油儲量的5%和天然氣儲量的3%.在波蒂略政府期間，石油產(chǎn)量增加了3倍，墨西哥很快成為世界第四大石油生產(chǎn)國。

與此同時(shí)，由于石油價(jià)格急劇上升。墨西哥的石油收入從1976年的5億美元上升到1981年的130億美元。新的石油的發(fā)現和石油收入的增加使墨西哥對未來(lái)再次充滿(mǎn)了信心。波蒂略總統樂(lè )觀(guān)而自豪地宣布，世界上有兩種國家，一是有石油的國家，二是沒(méi)有石油的國家，“我們有石油！”

掌握著(zhù)石油帶來(lái)的大量財富，波蒂略政府（1876-1982年）采取措施發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、減少貿易赤字。但是，由此推動(dòng)的增長(cháng)大多集中在資本密集型的工業(yè)部門(mén)，如石油化工、鋼鐵工業(yè)等等，這些工業(yè)一方面只能創(chuàng )造少量的就業(yè)機會(huì )，另一方面需要大量進(jìn)口資本設備。

在農村，獲得增長(cháng)的也只是資本密集的、面向出口的農業(yè)綜合企業(yè)，不僅帶來(lái)的就業(yè)機會(huì )很少，而且將勞動(dòng)力和土地轉向非基本食品的生產(chǎn)。其后果，在70年代，食品生產(chǎn)實(shí)際上下降了，到1980年，墨西哥消費的1/3的玉米需要從美國進(jìn)口。

因此，盡管石油收入有了大幅度增長(cháng)，但仍不能滿(mǎn)足昂貴的機器設備和技術(shù)進(jìn)口需要，因此只有以國外貸款來(lái)彌補，國際收支赤字隨之穩步上升，從1977年的14億美元上升到1979年的30億美元。

除1978年外，通貨膨脹率一直高于20%,墨西哥工人的購買(mǎi)力下降了20%.盡管存在著(zhù)這些麻煩的跡象，但是國際信貸機構仍樂(lè )于向墨西哥發(fā)放大量貸款，用美國歷史學(xué)家本杰明·基恩和基思·海恩斯的話(huà)說(shuō)，“誰(shuí)能懷疑一個(gè)漂浮在油海上的國家的信譽(yù)呢？”

但是，這種“億萬(wàn)美元的舞蹈”正在走向終結。1981年年初的幾個(gè)月，由于需求下降和世界石油產(chǎn)量的增加，石油價(jià)格急劇下跌。許多墨西哥富人，由于對本國貨幣失去信心，匆忙購買(mǎi)美元并將其存于美國銀行。1982年2月，由于墨西哥外匯儲備以驚人的速度下降，波蒂略總統允許比索貶值，由26比索1美元下跌到45比索1美元。

通貨膨脹率持續上升。3月，財政部長(cháng)辭職。8月，政府再次宣布比索貶值，下跌到75-80比索1美元。對新的貶值的擔心導致了進(jìn)一步的美元外流。越來(lái)越多的企業(yè)因缺少美元來(lái)進(jìn)口設備和原材料或償還貸款而倒閉破產(chǎn)。墨西哥銀行外匯儲備幾乎枯竭。結果，墨西哥宣布，由于外匯短缺，它也許不能履行其債務(wù)責任。

9月1日，波蒂略總統宣布對所有私人銀行國有化（不包括外國銀行），并對外匯交易實(shí)行嚴格控制。這次銀行國有化是1938年卡德納斯總統實(shí)行石油國有化以來(lái)最激進(jìn)的措施，受到了私有銀行的抗議和革命制度黨及其相關(guān)組織、工會(huì )以及左派政黨的熱烈支持。

銀行國有化沒(méi)有引起美國的反對，因為即使是最保守的美國官員也意識到，在當時(shí)的情況下，這是迫不得已的措施。美國里根政府所關(guān)心的是對墨西哥進(jìn)行援助，因為一旦墨西哥拒絕償還貸款，將會(huì )嚴重損害國際金融系統，并拖垮在墨西哥擁有258億美元貸款的美國銀行。

經(jīng)過(guò)談判，美國向墨西哥提供29億美元的援助、墨西哥停止向外國銀行支付到期外債7個(gè)月以及最終由國際貨幣基金組織向墨西哥提供39億美元的貸款。當然，美國和國際貨幣基金組織提供援助的前提是，墨西哥必須接受?chē)H貨幣基金組織提出的緊縮措施，主要目標是減少公共赤字（當時(shí)公共赤字已占GDP的15%)。

這意味著(zhù)取消政府對食物和公共設施的補貼。墨西哥還必須降低貿易壁壘，提高工業(yè)部門(mén)的效率和在國際市場(chǎng)上的競爭力。新自由主義改革和北美自由貿易區在政治上，波蒂略政府進(jìn)行了兩項重要的改革。一是使政黨的注冊變得更容易，結果共產(chǎn)黨獲得了官方承認；二是保證反對黨至少在400個(gè)國會(huì )議席中擁有100個(gè)議席。

這當然不會(huì )導致權力重心的根本變化，但是至少在體制內給反對派提供了一定的空間。1982年，哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟學(xué)家米格爾·德拉馬德里就任總統。德拉馬德里政府忠實(shí)地按照國際貨幣基金組織開(kāi)出的藥方治理墨西哥經(jīng)濟，但是付出的代價(jià)是更嚴重的經(jīng)濟衰退。

從1982年到1986年，實(shí)際工資下降了40%,生活水平下降的程度更高，因為對于基本的食品如玉米的補貼取消了。1985-1986年石油價(jià)格的下跌更減少了外匯收人，進(jìn)一步削弱了已經(jīng)衰退的經(jīng)濟。

1985年9月19日，一場(chǎng)嚴重的地震襲擊了墨西哥城，不僅帶來(lái)了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且大大損害了政府和革命制度黨的形象。在地震發(fā)生之后，德拉馬德里政府本來(lái)應該采取強有力的救援和應對措施，但是，政府沒(méi)有這樣做。

相反，外交部宣布墨西哥將不會(huì )尋求外援，特別明確拒絕來(lái)自美國的援助。更加令人吃驚的是，在地震發(fā)生后，政府向墨西哥城派出軍隊搶救工廠(chǎng)的機器設備，而不是遇難的工人。與政府的無(wú)所作為形成鮮明對照的是，墨西哥城的民眾開(kāi)始自發(fā)地組織起來(lái)。

學(xué)生、工人和婦女組成各種救援小隊向遇難者提供救助、食品、衣服、住處和醫療服務(wù)。記者路易斯·埃爾南德斯·納瓦拉寫(xiě)道，“人們組織起來(lái)應對雙重的挑戰：被摧毀的城市和癱瘓的政府?！边@場(chǎng)地震災難使人們意識到；在墨西哥存在著(zhù)一個(gè)強有力的公民社會(huì )。

這種認識促使很多墨西哥人思考，他們?yōu)槭裁匆欢ㄐ枰粋€(gè)對民眾疾苦如此明顯地漠不關(guān)心的集權政府？反對派也指責政府的作為，并增強了在此后的選舉中擊敗革命制度黨的信心。

在這些挑戰面前，德拉馬德里及其顧問(wèn)們決定對經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行根本的轉變，即選擇新自由主義的發(fā)展模式，面向外部市場(chǎng)，實(shí)現與國際經(jīng)濟、特別是美國經(jīng)濟的一體化。最主要的措施有：第一，減少和改變國家的經(jīng)濟作用，具體包括繼續削減公共開(kāi)支和對國有企業(yè)實(shí)行私有化。

德拉馬德里于1982年從前任政府接受的1115家國有企業(yè)中，到1986年年底，有接近100家被出售，279家被關(guān)閉。第二，實(shí)行貿易自由化和開(kāi)放經(jīng)濟。1986年9月，墨西哥加入關(guān)稅和貿易總協(xié)。墨西哥立即降低或取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)出口，特別是非石油產(chǎn)品的出口。

這些轉變意味著(zhù)，墨西哥幾乎完全放棄了長(cháng)期以來(lái)推行的進(jìn)口替代工業(yè)化戰略。但是，這些措施不僅沒(méi)有改變墨西哥的經(jīng)濟困境，反倒使得社會(huì )問(wèn)題更加嚴重。到1988年年初，通貨膨脹率達到143%,公共部門(mén)赤字占GDP的19%,墨西哥證券市場(chǎng)下降75%,國內資本市場(chǎng)受到嚴重動(dòng)搖。

債務(wù)危機和經(jīng)濟停滯加劇了社會(huì )不平等。投資下降、失業(yè)上升，整個(gè)80年代人均收入下降9%，1988年的總統選舉中，革命制度黨受到了來(lái)自左右兩個(gè)方面的挑戰。國家行動(dòng)黨候選人曼努埃爾·克勞希爾代表了保守派的立場(chǎng)，他提出的綱領(lǐng)是，擴大私人企業(yè)在經(jīng)濟中的作用，進(jìn)一步改善與美國的關(guān)系，結束選舉中的腐敗行為。來(lái)自左派的候選人是前總統拉薩羅·卡德納斯之子夸烏特莫克·卡德納斯。

在競選中，卡德納斯要求結束政治腐敗和選舉舞弊、停止支付外債以及與外國信貸銀行和政府就債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行再次談判、實(shí)行混合經(jīng)濟、國家對村社進(jìn)行援助等。執政的革命制度黨提名德拉馬德里政府的財政和計劃部長(cháng)、美國哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟學(xué)博士薩利納斯為候選人。選舉受到廣泛的關(guān)注。

反對派候選人，特別是卡德納斯受到媒體的極大關(guān)注。很明顯，革命制度黨的執政地位受到了前所未有的挑戰。選舉于1988年7月6日舉行。當計票顯示卡德納斯的得票數迅速上升時(shí)，政府宣布計算機發(fā)生故障并被暫時(shí)關(guān)閉。計算機恢復正常后，結果顯示薩利納斯僅以50.1%的選票獲勝。

結語(yǔ)

富有戲劇性的是，選舉結束后，政府派軍隊將投票箱和選票付之一炬。薩利納斯在一片抗議聲中宣布就職，并立即全面推進(jìn)德拉馬德里政府開(kāi)始的經(jīng)濟“自由化”戰略。