受新冠疫情全球蔓延和OPEC+（石油輸出國組織歐佩克以及沙特阿拉伯和俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國）減產(chǎn)談判破裂等因素影響，今年特別是近期以來(lái)國際油價(jià)大幅跳水。未來(lái)，將進(jìn)入一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的低油價(jià)時(shí)代。作為世界上最大的油氣進(jìn)口國，中國長(cháng)期以來(lái)始終對能源安全高度關(guān)注，擔心被切斷“能源命脈”，同時(shí)卻忽視了自己所擁有的能源全產(chǎn)鏈優(yōu)勢，一度在國際能源體系中處于被動(dòng)地位。低油價(jià)時(shí)代，中國應該轉換思路，以更主動(dòng)有為的姿態(tài)，充分發(fā)揮在國際能源體系中的“結構性權力”，有所為、有所不為，切實(shí)維護國家能源安全、能源企業(yè)良性運轉以及能源消費者切身權益。

世界油氣市場(chǎng)洗牌，低油價(jià)時(shí)代來(lái)臨

在新能源革命背景下，世界油氣市場(chǎng)和能源地緣政治正在重新洗牌。這一輪的國際油價(jià)大幅跳水是供需失衡和產(chǎn)油國激烈爭奪市場(chǎng)份額的結果。從需求面說(shuō)，正在全球加速蔓延的新冠疫情在很大程度上導致世界經(jīng)濟，特別是最大的能源進(jìn)口國——中國能源消費的“急性下降”，石油需求迅速下滑自然會(huì )導致油價(jià)斷崖式跳水；從供應方面而言，目前全球石油供應充足而且過(guò)剩。本來(lái)，2016年底以來(lái)形成的OPEC+的減產(chǎn)機制使油價(jià)維持在一個(gè)相對合理的區間，但沙特與俄羅斯為爭奪市場(chǎng)份額而導致減產(chǎn)談判破裂引發(fā)了世界范圍的“價(jià)格戰”，石油供給增加將導致油價(jià)進(jìn)一步下跌。

3月6日OPEC+部長(cháng)會(huì )議的減產(chǎn)談判破裂后，沙特已宣布開(kāi)始大幅增產(chǎn)，計劃兩年內將產(chǎn)量增至每天1200萬(wàn)-1250萬(wàn)桶。俄羅斯也計劃每天增產(chǎn)至1100萬(wàn)—1150萬(wàn)桶。3月9日，盡管俄能源部長(cháng)諾瓦克表示不排除與OPEC聯(lián)合采取措施穩定市場(chǎng)的可能性，并稱(chēng)下一次OPEC+會(huì )議計劃在5-6月舉行。但沙特能源大臣稱(chēng)“看不到在5-6月召開(kāi)會(huì )議的明智之處，這只會(huì )顯示出我們未能在應對目前這場(chǎng)危機時(shí)做本應做的事，采取必要的措施?！睂?shí)際上明確拒絕了俄的建議。這意味著(zhù)石油價(jià)格價(jià)戰正式打響，并最少將持續兩年的時(shí)間。

更為重要的是，自2010年代中后期以來(lái)，美國“頁(yè)巖革命”取得突破性進(jìn)展，美國借助頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)一舉超過(guò)沙特和俄羅斯成為世界第一大石油和天然氣生產(chǎn)國。2018年，美國石油產(chǎn)量占全球石油市場(chǎng)的份額為16%，2019年進(jìn)一步上升至18%，超過(guò)俄羅斯的16%和沙特的15%。美國從最大油氣進(jìn)口國向油氣生產(chǎn)大國的轉變促使世界油氣市場(chǎng)加速從“賣(mài)方市場(chǎng)”變?yōu)椤百I(mǎi)方市場(chǎng)”。國際能源地緣政治也隨之變化，沙特、俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等傳統油氣生產(chǎn)國在國際能源市場(chǎng)上的地位相應下降，歐洲、日韓、特別是中國的市場(chǎng)重要性進(jìn)一步提升，而美國作為世界第一大油氣生產(chǎn)國、金融霸權國以及唯一超級大國，其在世界油氣市場(chǎng)和能源地緣政治中的優(yōu)勢地位則更加明顯。

受世界經(jīng)濟增速放緩、全球石油消費已過(guò)峰值高點(diǎn)并進(jìn)入下行區間、全球能源轉型加速推進(jìn)、可再生能源已具備相當競爭能力等多重因素影響，低油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。國際分析機構認為，油價(jià)短期內有跌破20美元的風(fēng)險，中長(cháng)期很可能在40美元左右徘徊并很難突破60—70美元的上限。

中國應以全新思路看待能源安全

隨著(zhù)油氣資源對外依存度的不斷攀升，中國多年來(lái)對能源安全給予了特別關(guān)注，甚至某種程度上有“能源饑渴癥”和“能源焦慮癥”的情況，特別擔心有人切斷我們的“能源命脈”。這種焦慮集中表現在四個(gè)方面：一是擔心掐斷供應，二是害怕切斷運輸，三是恐懼價(jià)格高企，四是考慮戰爭風(fēng)險。

“能源焦慮癥”的一個(gè)突出表現就是困擾國人多年的“馬六甲困局”。其核心假設是中國80%的石油進(jìn)口經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，一旦爆發(fā)戰爭，將給中國的能源安全構成致命威脅。因此，中國需要大力發(fā)展陸上油氣運輸通道，以保障能源安全。

乍看起來(lái)這一論斷頭頭是道，但實(shí)際上有兩個(gè)問(wèn)題值得深入推敲：一是將戰爭作為日常經(jīng)濟社會(huì )決策的前提假設是否合理？二是為了保障“能源安全”是否值得只重視供應而忽略成本？

深入思考就可以明白，在現代戰爭條件下，高精度激光制導炸彈完全可以對陸上能源運輸管道構成毀滅性打擊，綿延數千甚至近萬(wàn)公里的陸上油氣管道比分散性的海上運輸更不安全。而在戰爭條件下，我們當然會(huì )實(shí)施戰時(shí)經(jīng)濟狀態(tài)，首先確保軍事油料所需，難道還要維持日常性油氣進(jìn)口嗎？此外，能源安全不僅要運輸安全，還要關(guān)注“以合理的價(jià)格”獲得可持續供應。在中國國家安全戰略判定“和平與發(fā)展是當今世界主流，在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內不可能發(fā)生大規模戰爭”的情況下，大規模修建陸上油氣管道的投資成本和運營(yíng)成本如何消化？

因此，我們需要反思“馬六甲困局”是不是一個(gè)被人為夸大了的威脅？我們是把日常經(jīng)濟社會(huì )決策的前提放在一般的經(jīng)濟規律和市場(chǎng)運作上，還是放在以戰爭作為起點(diǎn)的假設上？

事實(shí)上，自上世紀60年代石油危機結束特別是冷戰后全球化深入推進(jìn)以來(lái)，石油和天然氣已經(jīng)成為國際市場(chǎng)上流動(dòng)性最強、市場(chǎng)化水平和金融化程度極高的大宗商品，其商品屬性已遠遠超過(guò)其戰略屬性。以往我們過(guò)于強調中國油氣依賴(lài)進(jìn)口的“短板”，但實(shí)際上，國際能源產(chǎn)業(yè)鏈是由資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)四個(gè)因素共同組成的，中國在這四個(gè)方面都有足夠優(yōu)勢。隨著(zhù)新能源革命特別是國際油氣市場(chǎng)由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉變，中國龐大的能源消費市場(chǎng)正在成為我們手中所掌握的重要“結構性權力”，可以成為對外能源合作至關(guān)重要的議價(jià)工具和保障中國能源安全的重要手段。而在實(shí)踐中，我們還沒(méi)有充分認識到這種“結構性權力”的重大戰略?xún)r(jià)值，還沒(méi)有形成以這種“結構性權力”維護自身能源安全和打造中國在國際能源戰略格局中影響力、塑造力和主導力的總體思路和可操作性工具。如何發(fā)揮這種結構性權力的影響力，是學(xué)術(shù)研究、政策制訂和公司運營(yíng)都應該著(zhù)力加強的地方。

以“結構性權力”維護中國能源安全

著(zhù)眼世界油氣市場(chǎng)和國際能源地緣政治變化，中國不宜再妄自菲薄，應該充分認識到自身所擁有的能源“結構性權力”，化“軟肋”為優(yōu)勢，多策并舉，切實(shí)維護國家能源安全、能源企業(yè)良性運轉以及能源消費者權益。

短期內，考慮到新冠疫情影響很多既有中外油氣合約履行，外國供應商可能向中國企業(yè)追究違約責任，中國相關(guān)企業(yè)可以疫情“非可抗力”理由爭取與對方達成和解，避免違約賠償；考慮到沙特已宣布4月份將提高其石油產(chǎn)量至1000萬(wàn)桶/日，并宣布對亞洲地區降價(jià)4-6美元/桶，這有可能引發(fā)連鎖效應，導致國際油價(jià)進(jìn)一步下挫，中國應充分發(fā)揮國家石油戰略?xún)浜蜕虡I(yè)儲備設施效能，爭取做到足額儲備；此外，當前國內與國際成品油價(jià)格嚴重倒掛、差距巨大，不僅引起國內消費者諸多不滿(mǎn)，也增加了疫情條件下的物流成本和企業(yè)壓力，國家相關(guān)政策主管部門(mén)可考慮適當增加國內外成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的強度與彈性，讓國內成品油價(jià)格與國際油價(jià)進(jìn)一步接軌。

中期內，首先要加大國家石油天然氣戰略?xún)湟约吧虡I(yè)儲備基礎設施建設力度，增強我國應對進(jìn)而影響國際油氣市場(chǎng)變化的能力，并更好地解決調峰問(wèn)題；其次要積極引導中外油氣合作規則向于我有利的方向轉變。隨著(zhù)國際油氣從“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉變，“市場(chǎng)為王”正使能源消費國的話(huà)語(yǔ)權迅速上升，而油氣出口國則話(huà)語(yǔ)權下降。

以俄羅斯與歐盟天然氣合作為例：以往雙方采取的是以長(cháng)期石油指數化合約、照付不議條款為核心的“格羅寧根原則”，其核心是買(mǎi)方承擔數量風(fēng)險、賣(mài)方擔任價(jià)格風(fēng)險。但由于現在俄羅斯對市場(chǎng)的需求遠高于歐盟對資源的需求，因而歐盟借助“第三能源一攬子法案”、建立多個(gè)歐洲天然氣交易中心、加大液化天然氣進(jìn)口等多種方式，推動(dòng)由市場(chǎng)供求主導的商業(yè)模式來(lái)削弱俄羅斯的傳統權力，使歐洲天然氣市場(chǎng)價(jià)格不再由長(cháng)期合約決定，而是同時(shí)由市場(chǎng)供求關(guān)系驅動(dòng)、并受管道氣與液化氣之間競爭關(guān)系的影響，從而成功地將價(jià)格風(fēng)險和數量風(fēng)險都轉向賣(mài)方俄羅斯。而俄羅斯不得不更改石油指數條款、降低照付不議比例，甚至對歐打折銷(xiāo)售。

中國可以充分參考歐盟經(jīng)驗，借國際油氣市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低迷之機，修改與俄羅斯、土庫曼斯坦、緬甸天然氣貿易協(xié)議中與油價(jià)掛鉤以及照付不議條款，最大限度維護我方利益；此外，在“市場(chǎng)為王”之際，各大油氣生產(chǎn)國都迫切希望爭奪中國市場(chǎng)份額。中國可進(jìn)一步加大油氣進(jìn)口多元化力度，調動(dòng)出口方相互間競爭，促使沙特、俄羅斯、澳大利亞、卡塔爾等能源供應商向我提供更優(yōu)惠的出口價(jià)格和其他條件。

長(cháng)期看，宜進(jìn)一步推動(dòng)國內油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，全面、充分地融入全球能源治理體系，穩步提升話(huà)語(yǔ)權與影響力。首先，考慮到世界已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟低增長(cháng)、石油消費低增長(cháng)和長(cháng)期供大于求的局面，我宜對未來(lái)中長(cháng)期能源發(fā)展戰略以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調整進(jìn)行深入思考、做到合理布局。

其次，要穩步推進(jìn)國內油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，更多吸引民間資本和外資參與資源開(kāi)發(fā)、油氣貿易、管網(wǎng)建設與運營(yíng)以及戰略和商業(yè)儲備基礎設施建設，以最大限度的利益捆綁實(shí)現政府、企業(yè)、消費者以及國內外投資者的共享、多贏(yíng)。但同時(shí)要考慮到，隨著(zhù)低油價(jià)時(shí)代的到來(lái)，很多大型油氣開(kāi)發(fā)項目面臨的經(jīng)濟風(fēng)險上升。有鑒于此，可適當放緩國內大型油氣田開(kāi)發(fā),“但留分寸地,留于后人耕”。而對于國外伙伴的油氣開(kāi)發(fā)、特別是高風(fēng)險的深水與極地項目，更要慎之又慎。

第三，可參考歐盟經(jīng)驗，穩步推進(jìn)國內多地油氣交易中心建設，在更大范圍內實(shí)現國內外兩種資源的有效、平衡利用，進(jìn)一步提升我在國際油氣定價(jià)機制中的地位與作用；此外，目前國際油氣市場(chǎng)仍一定程度存在“亞洲溢價(jià)”，這是由于東亞三個(gè)最大的能源進(jìn)口國中、日、韓缺乏有效的能源合作造成的。中國應積極推動(dòng)中日韓能源合作，以建設東亞能源共同市場(chǎng)為抓手促進(jìn)東亞一體化建設。