各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來(lái)，我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展，天然氣消費持續快速增長(cháng)，在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時(shí)，儲氣基礎設施建設滯后、儲備能力不足等問(wèn)題凸顯，成為制約天然氣安全穩定供應和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)?2018?31號）、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導意見(jiàn)》（國發(fā)?2019?7號），加快儲氣基礎設施建設，進(jìn)一步提升儲備能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化規劃建設布局，建立完善標準體系

（一）加強統籌規劃布局。根據石油天然氣有關(guān)規劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節各類(lèi)主體儲氣能力建設要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各?。▍^、市）編制發(fā)布省級儲氣設施建設專(zhuān)項規劃，提出本地區儲氣設施建設項目清單。城鎮燃氣企業(yè)儲氣任務(wù)納入省級專(zhuān)項規劃，集中建設供應城市的儲氣設施。引導峰谷差大、需求增長(cháng)快的地區適當提高建設目標，并預留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設。調整并停止儲氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲氣設施建設小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責，持續推進(jìn)）

（二）明確重點(diǎn)建設任務(wù)。支持峰谷差超過(guò)4:1、6:1、8:1、10:1的地區，梯次提高建設目標。突出規模效應，優(yōu)先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區規?；疞NG儲罐。鼓勵現有LNG接收站擴大儲罐規模，鼓勵城市群合建共用儲氣設施，形成區域性?xún)庹{峰中心。發(fā)揮LNG儲罐宜儲宜運、調運靈活的特點(diǎn)，推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運試點(diǎn)示范，多措并舉提高儲氣能力。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責，持續推進(jìn)）

（三）建立完善行業(yè)標準體系。加快建立并完善統一、規范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設施標準體系。（能源局負責，持續推進(jìn)）完善已開(kāi)發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開(kāi)機制，便于投資主體選址建設儲氣設施項目。（能源局、自然資源部按職責分工負責，2020年完成）對于擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷(xiāo)礦業(yè)權，積極探索地下空間租賃新模式。（地方人民政府、自然資源部負責，持續推進(jìn)）

二、建立健全運營(yíng)模式，完善投資回報渠道

（四）推行儲氣設施獨立運營(yíng)模式。地下儲氣設施原則上應實(shí)行獨立核算、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。鼓勵在運營(yíng)的儲氣設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)率先推行獨立運營(yíng)，實(shí)現儲氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應。推動(dòng)儲氣設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善內部管理機制，進(jìn)行模式創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，提高經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。（相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委、能源局加強指導，持續推進(jìn)）

（五）健全投資回報價(jià)格機制。對于獨立運營(yíng)的儲氣設施，儲氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷(xiāo)售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。鼓勵儲氣設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)出租庫容、利用季節性?xún)r(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益，加快構建儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。城鎮燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮，并給予合理收益。（相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負責，發(fā)展改革委加強指導，持續推進(jìn)）

（六）完善終端銷(xiāo)售價(jià)格疏導渠道。城鎮燃氣企業(yè)因采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過(guò)天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導。城市群合建共用的配套儲氣設施，各城鎮燃氣企業(yè)可按比例租賃庫容，租賃成本通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導。探索建立淡旺季價(jià)格掛鉤的中長(cháng)期合同機制，形成合理的季節性?xún)r(jià)差，營(yíng)造儲氣設施有合理回報的市場(chǎng)環(huán)境。（地方人民政府負責，發(fā)展改革委加強指導，持續推進(jìn)）

三、深化體制機制改革，優(yōu)化市場(chǎng)運行環(huán)境

（七）加快基礎設施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施互聯(lián)互通。對于儲氣設施連接干線(xiàn)管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)應優(yōu)先接入并保障運輸。管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫，原則上應公平開(kāi)放，為所有符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)。（發(fā)展改革委、能源局負責，持續推進(jìn)）

（八）推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設。指導上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開(kāi)發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設施相連的管網(wǎng)公平開(kāi)放，實(shí)行儲氣服務(wù)公開(kāi)交易，體現儲氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。積極發(fā)展二級交易市場(chǎng)，提高儲氣設施使用效率。（發(fā)展改革委負責，2020年上半年完成）積極引導儲氣設施銷(xiāo)售氣量進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易。引導非民生天然氣進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，形成合理季節性?xún)r(jià)差。（相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委加強指導）

四、加大政策支持力度，促進(jìn)儲氣能力快速提升

（九）土地等審批政策。優(yōu)化儲氣設施建設用地審批和規劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲氣設施建設用地需求，對分期分批建設的儲氣設施，做好新增建設用地統籌安排。儲氣設施建設的項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過(guò)劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的實(shí)行有償使用。（地方人民政府負責，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強指導，持續推進(jìn)）

（十）財稅金融政策。在準確計量認定的基礎上，研究對達到儲氣目標的企業(yè)給予地下儲氣庫墊底氣支持政策。（財政部負責研究支持政策，能源局負責準確計量工作）儲氣設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現行政策規定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專(zhuān)項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設。鼓勵金融機構提供多種金融服務(wù)，支持儲氣設施建設。支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲氣項目發(fā)行項目收益債券。（發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（十一）投資政策。2020年底前，對重點(diǎn)地區保障行政區域內平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，補助金額不超過(guò)項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策，對儲氣設施建設給予資金補助或獎勵。（發(fā)展改革委、地方人民政府負責，持續推進(jìn)）

五、落實(shí)主體責任，推動(dòng)目標任務(wù)完成

（十二）切實(shí)落實(shí)主體責任。加強儲氣能力建設跟蹤檢查，定期通報工作進(jìn)展。對工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責任人，必要時(shí)可約談問(wèn)責。對未能按照規定履行調峰責任的企業(yè)，根據情形依法予以處罰，對出現較大范圍停供民生用氣等嚴重情節的企業(yè)，依法依規實(shí)施懲戒。充分考慮儲氣設施運營(yíng)特點(diǎn)，探索實(shí)施降低儲氣設施運營(yíng)成本的政策措施。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、能源局按職責分工負責）各地區在授予或變更燃氣特許經(jīng)營(yíng)權時(shí)，應將履行儲氣責任和義務(wù)列入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對儲氣能力不達標且項目規劃不落地的燃氣企業(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營(yíng)權。（地方人民政府負責）對開(kāi)工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現建設目標的企業(yè)和地區，要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過(guò)渡措施彌補調峰能力。（相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、能源局督促落實(shí)）

（十三）建立健全考核制度。制定儲氣能力建設任務(wù)目標考核制度。（發(fā)展改革委、能源局負責，2020年上半年完成）上游供氣企業(yè)儲氣能力建設任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；城鎮燃氣企業(yè)和地方應急儲氣能力建設任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同省級人民政府進(jìn)行考核。各?。▍^、市）人民政府要加強統籌協(xié)調，建立完善推進(jìn)儲氣能力建設工作機制，確保建設任務(wù)順利推進(jìn)。多方合資建設的儲氣設施，原則上按股比確認儲氣能力，儲氣能力確認方案應在既有或補充合同、協(xié)議中予以明確。實(shí)行集團化運營(yíng)的城鎮燃氣企業(yè)，在實(shí)現互聯(lián)互通的前提下，可以集團公司為整體進(jìn)行考核，對集團內異地建設、租賃的儲氣能力予以確認，但不得重復計算。